Entretien exclusif avec Ditebogo Lebea, responsable de la mise en œuvre : Article 6 Connect (A6C) – Développement durable via les marchés du carbone en Afrique, Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.
La GIZ est également un partenaire de connaissances du prochain Carbon Markets Africa Summit du 13 au 15 octobre à Kigali, Rwanda.
Lebea souligne l'opportunité pour l'Afrique de construire des marchés du carbone avec un haut niveau d'intégrité, d'appropriation et des résultats de développement durable.
Ce projet soutient l'Éthiopie, l'Afrique du Sud et leurs régions dans la mise en œuvre de l'article 6 de l'Accord de Paris par le biais de stratégies, de réglementations, de registres et de portefeuilles de projets.
Les principaux enseignements portent sur la nécessité de disposer d'institutions solides, d'une expertise technique et de projets pilotes pour identifier et lever les obstacles. A6C met l'accent sur le renforcement des capacités institutionnelles, la coopération régionale et le partage des connaissances afin de garantir la pérennité de la transition.
Les marchés du carbone doivent garantir à la fois l'intégrité environnementale et des avantages socio-économiques, grâce à des cadres, des normes de sauvegarde et des lignes directrices de partage des bénéfices assurant l'alignement avec les objectifs nationaux en matière de climat et de développement durable.
Les pays africains sont encouragés à passer du statut de fournisseur de crédits à celui d'acteurs clés du marché mondial du carbone, apportant ainsi des perspectives sur le développement durable.
Des plateformes comme la Carbon Markets Africa Summit au Rwanda, ces initiatives offrent des opportunités essentielles de collaboration, mettent en valeur le leadership africain et favorisent des marchés crédibles et propices à l'investissement.
Bonjour. Je m'appelle Ditebogo Lebea et je suis responsable de la mise en œuvre en Afrique du Sud du projet mondial Article 6 Connect : Développement durable grâce aux marchés du carbone en Afrique, mis en œuvre par la GIZ.
Ce projet, commandité par le ministère fédéral allemand de la Coopération économique et du Développement, vise à soutenir les pays partenaires africains (à savoir l'Éthiopie et l'Afrique du Sud) et leurs régions respectives dans la mise en place et l'opérationnalisation de marchés du carbone à haute intégrité, conformément à l'article 6 de l'Accord de Paris.
Mon travail consiste à coordonner le soutien technique, politique et de renforcement des capacités aux institutions gouvernementales afin de consolider leurs capacités institutionnelles et de mettre en place certains des éléments pratiques dont les pays ont besoin pour opérationnaliser l'article 6.
Cela englobe les stratégies, les réglementations et les procédures opérationnelles standard, ainsi que les registres, les méthodologies et le développement de portefeuilles de projets. Pour ce faire, nous collaborons avec un large éventail d'acteurs tout au long de la chaîne de valeur du marché du carbone.
Ce qui me paraît particulièrement enthousiasmant, c'est que cela ne se limite pas aux marchés du carbone. Il s'agit de garantir que la participation au marché international du carbone puisse contribuer aux objectifs plus larges des pays en matière de climat, d'économie et de développement durable.
En tant que GIZ, et en tant que projet, nous sommes fiers de contribuer à bâtir un avenir où il fait bon vivre.
SÉMINAIRE EN LIGNE : Article 6.2 de l’Accord de Paris – ce que les développeurs de projets carbone africains doivent savoir
L'une des leçons les plus importantes que j'ai tirées est que la mise en œuvre de l'article 6 nécessite la convergence de plusieurs éléments.
Il ne suffit pas d'avoir une politique ou une stratégie sur le papier. Les pays ont également besoin des institutions adéquates, de l'expertise technique, des systèmes, des processus et des capacités du secteur privé nécessaires pour mettre en œuvre efficacement l'article 6.
Une autre leçon importante est que les pays apprennent beaucoup plus vite lorsqu'ils sont capables de travailler sur des cas pratiques plutôt que uniquement sur la théorie.
Le projet pilote nous donne l'occasion d'identifier les véritables goulots d'étranglement (qu'ils soient institutionnels, techniques ou procéduraux) et de les résoudre avant de passer à l'échelle supérieure.
C’est également là que le lien entre la préparation au titre de l’article 6 et les activités concrètes d’atténuation devient important.
Par exemple, des programmes tels que le Programme de refroidissement pour l'Afrique australe (CooPSA), mis en œuvre par la GIZ en Afrique australe, démontrent comment des interventions sectorielles concrètes peuvent contribuer à la réduction des émissions tout en répondant aux besoins de développement.
À mesure que les pays développent leurs systèmes relevant de l'article 6, une opportunité se présente d'examiner comment des interventions de ce type pourraient être soutenues et, le cas échéant, étendues grâce au financement carbone.
La plus grande contribution du soutien que nous apportons en tant que GIZ est d'aider les pays à passer de la préparation à la mise en œuvre ; de « nous comprenons l'article 6 » à « nous sommes confiants quant à la manière dont l'article 6 sera réellement mis en œuvre dans notre contexte national et que nous pourrons en bénéficier ».
Un principe fondamental de notre travail est que le renforcement des capacités doit s'effectuer au sein des institutions africaines et leur appartenir. En agissant pour le compte du gouvernement allemand, nous visons à développer des capacités durables et pérennes qui perdurent au-delà de la durée du projet.
Cela signifie travailler directement avec les homologues gouvernementaux, fournir une assistance technique, soutenir les processus institutionnels et développer des outils pratiques tels que des stratégies au titre de l'article 6, des procédures opérationnelles standard (POS) et des systèmes d'enregistrement.
Nous accordons également une grande importance à l'échange de connaissances, tant entre les institutions gouvernementales d'un même pays qu'entre les pays.
Il est extrêmement précieux que les pays africains apprennent les uns des autres car, même si chaque contexte national est différent, bon nombre des défis liés à l'article 6 sont communs.
Les initiatives régionales telles que l'Alliance pour les marchés du carbone et le financement climatique en Afrique australe offrent aux pays un espace pour partager leurs expériences et apprendre les uns des autres.
Ces plateformes sont précieuses car elles permettent aux pays d'apprendre ensemble tout en développant des approches adaptées à leurs contextes nationaux respectifs.
En définitive, l’objectif est l’appropriation institutionnelle : les pays devraient disposer des personnes, des systèmes et des processus nécessaires pour gérer eux-mêmes l’article 6 sur le long terme.
Il ne faut pas considérer l'intégrité environnementale et le développement socio-économique comme deux objectifs contradictoires. Une intervention bien conçue sur le marché du carbone devrait permettre d'atteindre les deux.
Pour la GIZ, cela commence par s'assurer que les activités sont conformes aux priorités nationales et que l'intégrité environnementale est protégée. Mais il faut aussi se demander : que signifie ce projet pour les communautés ?
Quelles opportunités économiques cela crée-t-il ? Qui y participe, qui en bénéficie et comment ces bénéfices sont-ils répartis ? C’est pourquoi une gouvernance nationale forte est si importante.
Les pays ont besoin de processus qui leur permettent d'évaluer les activités proposées non seulement en termes de tonnes d'émissions réduites, mais aussi en termes de leur contribution au développement durable.
Par le biais d’Article 6 Connect, nous aidons les pays à élaborer un cadre, une législation et une réglementation relatifs à l’article 6, y compris des normes de sauvegarde et des lignes directrices sur le partage des avantages, pour le compte du ministère allemand de la Coopération économique et du Développement.
Nous soutenons également l'élaboration de procédures opérationnelles standard (POS) qui expliquent comment ces cadres sont mis en œuvre dans la pratique.
L’objectif ne devrait pas se limiter à générer le plus grand nombre de crédits. Il devrait s’agir de développer un ensemble d’activités intègres qui produisent également des résultats concrets en matière de développement pour les populations, leurs communautés et leur environnement.
Je crois que la coopération régionale représente l'une des plus grandes opportunités pour l'Afrique. Nous constatons déjà la valeur d'initiatives régionales telles que les Alliances ouest-africaine, est-africaine et australe sur les marchés du carbone et le financement climatique, car les pays reconnaissent l'importance des échanges, de l'apprentissage et de la collaboration au niveau régional.
Cela peut aider les pays à apprendre les uns des autres, à développer leurs capacités et à renforcer leur aptitude à tirer profit des marchés du carbone tout en accédant aux financements climatiques.
Il existe de nombreux domaines où les pays peuvent tirer profit d'une coopération accrue, que ce soit par le partage de connaissances et d'expériences, le développement d'outils et de lignes directrices, le renforcement des capacités ou l'apprentissage de différentes approches en matière d'évaluation de projets et de développement de marchés.
Parallèlement, la coopération n’implique pas que chaque pays doive adopter le même système. Les contextes nationaux, les priorités climatiques et les arrangements institutionnels demeurent essentiels, et les pays doivent conserver la flexibilité et la souveraineté nécessaires pour élaborer des systèmes adaptés à leurs besoins spécifiques.
L’enjeu est donc moins de créer un système commun pour le continent que de développer des systèmes et des approches capables d’apprendre les uns des autres, de partager les connaissances et l’expérience, et de réduire les doublons inutiles le cas échéant.
Si l'Afrique parvient à renforcer ce type de coopération régionale, elle pourra améliorer les capacités et la position collectives du continent dans ses relations avec les acheteurs, les investisseurs et les partenaires au développement internationaux, tout en permettant aux pays d'adopter des approches adaptées à leur situation nationale.
J'aimerais vraiment voir l'Afrique passer du statut de fournisseur potentiel de crédits carbone à celui d'acteur actif dans l'élaboration des règles et des normes du marché mondial du carbone.
L’Afrique a une perspective très importante à apporter au dialogue sur l’article 6. Nous sommes confrontés à d’importants besoins de développement, mais nous sommes aussi extrêmement vulnérables aux changements climatiques et disposons d’un potentiel considérable en matière d’atténuation, notamment grâce à des solutions fondées sur la nature.
Cela offre aux pays africains une perspective importante sur ce à quoi devrait ressembler un marché du carbone efficace, équitable et axé sur le développement.
Au cours des cinq prochaines années, j'aimerais voir davantage de pays africains participer avec assurance aux négociations internationales et aux discussions techniques, partager les données probantes issues de la mise en œuvre et influencer la manière dont sont abordées des questions telles que l'intégrité environnementale, les ajustements correspondants, le partage des avantages et le développement durable.
Je souhaiterais également que des principes tels que les Principes africains d’intégrité et d’équité sur les marchés du carbone influencent de plus en plus la conception et la mise en œuvre des activités liées aux marchés du carbone sur le continent.
L’Afrique a également l’opportunité de démontrer à quoi peuvent ressembler concrètement des interventions innovantes et durables sur le marché du carbone.
Certains projets et approches développés en Afrique pourraient servir d'exemples quant à la manière dont le financement carbone peut soutenir des transitions sectorielles plus larges et potentiellement offrir des enseignements à d'autres régions confrontées à des défis similaires.
En définitive, les pays africains ne devraient pas seulement se demander : « Comment participer au marché mondial du carbone ? » Ils devraient également se demander : « À quoi devrait ressembler un marché mondial du carbone équitable, efficace et axé sur le développement, et quel rôle l’Afrique peut-elle jouer pour le façonner ? »
Notre message vise avant tout à passer de l'ambition à la mise en œuvre. L'Afrique possède un potentiel énorme et un rôle essentiel à jouer dans le développement de marchés du carbone crédibles.
Nous avons besoin d'institutions fortes, de cadres de gouvernance clairs, de capacités techniques, de projets crédibles et, surtout, de confiance dans l'intégrité du marché.
En tant que partenaire de connaissances, la GIZ souhaite apporter son expérience pratique tirée du travail que nous menons avec les gouvernements et nos partenaires dans le cadre de nos différents projets, tout en tirant des enseignements de ce que font d'autres acteurs sur le continent.
Pour nous, ce sommet est l'occasion de poser une question très concrète : comment construire des marchés africains du carbone crédibles, attractifs pour les investisseurs et qui produisent de véritables résultats en matière de climat et de développement ?
Les plateformes qui créent un espace d'échange sont importantes car les marchés du carbone ne se développent pas de manière isolée.
Ces initiatives exigent que les gouvernements, les promoteurs de projets, les investisseurs, les acheteurs, les experts techniques et les partenaires au développement dialoguent et partagent leurs points de vue. La CMAS est l'une de ces plateformes, au même titre que les prochaines COP (notamment la COP32 qui se tiendra à Addis-Abeba l'année prochaine) et les Sommets africains sur le climat.
Ces plateformes, en particulier celles qui sont spécifiquement axées sur les marchés du carbone, offrent l'opportunité de faire le lien entre les discussions politiques et les évolutions et réalités du marché, tout en donnant aux acteurs africains la possibilité de contribuer et d'influencer les discussions sur l'avenir des marchés du carbone sur le continent.
Le réseautage représente une opportunité inestimable. Parfois, la solution ne réside pas dans un rapport supplémentaire ou un atelier de plus, mais dans la réunion des bonnes personnes afin d'identifier des partenariats, de résoudre des problèmes ou de concrétiser des opportunités.
Le salon CMAS qui se tient au Rwanda offre l'opportunité d'avoir cette conversation d'un point de vue africain et dans le contexte du marché africain.
Le Rwanda a également réalisé des progrès considérables dans la préparation de son entrée sur les marchés du carbone, notamment en ce qui concerne les cadres gouvernementaux et son approche de l'article 6.2.
Il est donc utile de considérer le Rwanda comme un exemple de pays qui s'oriente vers une mise en œuvre rapide des transactions, tout en développant encore son marché.
Ce choix géographique confirme également que les marchés du carbone ne sont pas une simple conception extérieure à l'Afrique. Le leadership, l'innovation et l'expérience institutionnelle africains, de plus en plus présents, méritent d'être mis en valeur.
Le Rwanda peut servir d'exemple concret et de source d'inspiration pour d'autres pays engagés dans une démarche similaire, sans pour autant suggérer qu'il existe un modèle unique pour le développement des marchés du carbone en Afrique.
Organiser ce sommet au Rwanda offre également l'opportunité de faire dialoguer les perspectives de l'Afrique de l'Est avec celles de l'Afrique australe, de l'Ouest et centrale.
Cet échange régional est essentiel car le marché du carbone africain ne doit pas être fragmenté en une histoire propre à chaque pays. Il est de plus en plus important de considérer le continent comme un réseau de marchés, d'institutions et d'expertise, tout en reconnaissant que les pays se trouvent à différents stades de préparation et de développement de leurs marchés.
Il est impératif de dépasser la simple vision des femmes comme bénéficiaires des projets climatiques et de les considérer comme des actrices essentielles à leur conception et à leur mise en œuvre. Les femmes doivent être des participantes, des décideuses et des dirigeantes au sein même du marché du carbone.
Cela commence au niveau politique : les femmes doivent être représentées dans les institutions qui élaborent les cadres de l'article 6, dans les groupes de travail techniques, dans les négociations et aux postes de direction.
Il faut également que cela s'étende au niveau des projets : les femmes doivent avoir de réelles opportunités de participer au développement des projets, à l'entrepreneuriat, au financement et à l'ensemble de la chaîne de valeur du marché du carbone.
Il convient également de bien réfléchir au partage des bénéfices. Un mécanisme de partage des bénéfices peut sembler équitable sur le papier, mais ne pas bénéficier aux femmes s'il ne tient pas compte des inégalités d'accès à la terre, au financement, à l'information ou à la prise de décision.
Pour moi, la mise en œuvre de l'article 6 tenant compte du genre signifie intégrer les considérations de genre dans le système dès le départ plutôt que de les ajouter à la fin.
À terme, nous devrions viser une situation où les femmes ne se contentent pas de dire : « ce marché du carbone nous est bénéfique », mais qu’elles puissent également dire : « nous avons contribué à sa conception, nous le dirigeons et nous façonnons son évolution. »
L'Afrique a une occasion très importante de tirer profit de l'article 6, mais nous devons aborder cette opportunité de manière stratégique.
La question ne devrait pas simplement être : « Combien de crédits l’Afrique peut-elle générer ? », mais plutôt : « Comment construire des marchés du carbone respectueux de l’environnement, fortement ancrés dans la culture africaine et aboutissant à des résultats significatifs en matière de développement durable ? »
Nous avons aujourd'hui l'opportunité de jeter les bases d'un avenir meilleur. Si nous y parvenons, l'Afrique pourra passer du statut de simple participante aux marchés mondiaux du carbone à celui d'acteur majeur qui façonnera leur avenir. C'est précisément le sujet que nous devrions aborder lors de la CMAS.
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